关于推进清廉交易中心建设的实施方案

交易中心是服务我省经济社会发展的重要窗口、是推动高质量发展的重要平台、是优化营商环境的重要名片。为深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话指示精神，推动工程建设项目招投标突出问题专项整治走深、走实、走细，并向政府采购、医药采购、国土和矿产资源交易、国有产权交易等领域延伸，更好服务全省“三高四新”战略，以清廉交易中心的小生态助力构建交易行业的大生态、以清廉交易中心的小气候助力构建经济社会的大气候，辐射带动清廉湖南建设由省交易中心“一个点”向全省14个市州交易中心 “一条线”和公共资源交易行业“一个面”拓展延伸，对标《中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见》精神要求，紧密结合交易中心工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委关于清廉湖南建设工作的部署要求，以政治建设为统领，以人民为中心，以系统思维、底线思维、全局思维、创新思维、辩证思维为方法路径，以规范化、制度化、完备化体系为基础，以现代化、数字化、智能化手段为支撑，以政治可靠、作风过硬、业务精通的干部队伍为堡垒，按照交易为公、交易为民、交易为效、交易为廉的理念，将清廉交易中心建设融入交易工作、交易流程和交易主体，实现全领域、全方位、全覆盖，让阳光直射、让事实回归、让数据说话。

（二）总体目标：按照当年有起色、三年大提升、五年大改观的清廉交易中心建设目标，当好清廉湖南的建设者、推动者、实践者。通过强党性、强作风、强手段、强文化，以管流程、管细节、管数据、管标准的“四强四管”举措，让公共资源交易在阳光下、视线内、通透处运行。阶段性目标：通过一年左右建设，交易中心内部运行规范，制度体系完善，管控手段先进，清廉文化氛围浓厚。通过三年左右建设，追求清廉、认同清廉、坚守清廉成为风尚，清廉意识得到认同，干部从“要我清廉”向“我要清廉”转变，公共资源交易管理体制机制完善，交易效率明显提升、违法违规现象明显减少。通过五年左右建设，以公为上、以清为美、以廉为荣蔚然成风，清廉交易中心成为清廉湖南的一张闪亮名片。通过十五年左右时间，推动清廉交易中心文化的“软实力”转化为推动高质量发展的“硬核力量”，以交易中心的高质量发展、高效能治理推动公共资源交易行业的高质量发展、高效能治理。

    二、主要任务

（一）始终坚持对党忠诚，以党的政治建设统领清廉

树牢“抓好党建是最大政绩”理念，坚决扛起清廉建设的政治责任，始终坚持严的主基调，把省交易中心建设成为让党和人民、省委省政府满意、放心的样板清廉单位。

1．扛牢清廉建设的主体责任。把清廉建设作为全面从严治党的重要政治任务，发挥党组总揽全局、协调各方的作用，全面落实党组主体责任，党组书记履行好第一责任人责任，督促班子成员分干包片履行“一岗双责”，考核党支部书记支部主体责任落实情况，机关纪委配合省纪委省监委驻省发改委纪检组履行监督责任，形成层层抓落实的工作责任机制。将《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党纪党规学习和清廉建设作为常规专题纳入党组会重要议题，纳入党组理论学习中心组和党支部主题党日活动内容，每月至少开展一次清廉建设的专题学习，每季度至少听取一次清廉交易中心建设情况专题汇报。广泛开展谈心谈话，一把手带头和所有人员谈，分管领导与部室经常谈，部室主要负责人与部室人员带着问题谈，新提拔干部任前谈。

2．夯实清廉建设的思想根基。完善理论学习的常态化制度，发挥党组理论学习中心组领学促学作用，引导党员干部把学习作为一种常态、一种习惯、一种自觉，以学立德、以学增智、以学促行。做到学习有计划有部署。按年度、季度、月度对理论学习作出计划安排，每月至少开展一次中心组学习、每年不少于16次，每周五确定为支部集中学习日。不断扩大党组理论学习中心组集中学习范围，分批次安排党员干部列席党组理论学习中心组集中学习会议谈体会，实现党员干部理论学习交流发言全覆盖。党组书记带头讲党课、班子成员定期到所在支部讲党课、支部书记结合专题讲党课，把理论学习的具体任务融入日常工作中、细化到党员身上。第一时间学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述精神，及省委省政府关于党风廉政建设重要决策部署，将清廉文化和传统文化内容作为每期固定学习专题。做到学习可动态跟进。建立“比学赶超帮”的学习比赛机制、通报机制，坚持“走出去”和“请进来”相结合，开展到外单位学习调研和请外单位专家教授授课的相结合的方式，推进青年理论学习小组学习研讨常态化，开展所有干部职工清廉文化“谈体会、写心得”活动，及时展示干部的学习成果，大力营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围。做到学习效果可检验评估。推行学习积分制度、随机抽检制度、检查通报制度、成果展示制度等，动态跟踪党员的理论学习情况，引领党员干部做好学习成果转化工作，推动“知行合一”“学以致用”。

3．筑牢清廉建设堡垒。树牢“一切工作到支部”的鲜明导向，开展党支部政治建设标准化工作，将习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述学习情况作为支部清廉建设的重要检查内容，把党支部落实党组相关重点工作责任清单、组织生活会整改问题清单等情况，同绩效评估结合起来。严格按照标准步骤和规定程序落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部双重组织生活等基本组织生活制度。建立党员过“政治生日”等政治仪式，开展支部成员轮流讲“清廉文化微党课”活动，调动党员参与的积极性和主动性，形成集体效应。利用互联网、新媒体等手段，适应党员多样化需求，开展“创意”组织生活，探索创建“网上”组织生活平台，实现“线上线下”同步开展。

（二）始终坚持系统治理，以精准化、精细化、精智化的体系建设夯实清廉

对标习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要讲话精神，坚持系统治理、推进标本兼治，在制度体系建设、服务体系建设、内部工作流程体系上精准发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的治理机制。

4．构建务实、管用、可操作的制度体系。围绕内部运行规范和确保制度落实到位，优化完善党组会议制度、党组会议议定事项督查督办制度。聚焦招标代理机构、评标专家现场管理缺乏依据的问题，出台代理机构、评标专家现场管理办法和负面行为清单。严格规范专家抽取流程，配合优化省综合评标专家库抽取功能，建立交易领域的专家备用抽取制度，提高专家抽取效率。开发专家评标费用支付系统，实现隔离代理机构与评标专家功能。加强专家现场管理，逐步推动评标现场直播、网上直播，构建进场交易评标专家后评估制度，建立专家隔离名单、回避名单、惩戒名单，配合行政监督部门处理高分专家、代言专家、充数专家、僵尸专家。坚持查漏补缺，优化完善评标区入区人员管理办法、重大事件和突发事件应急预案等制度。

5．构建规范化、标准化的现代交易服务体系。突出精准化导向，构建全省统一规范科学的交易数据标准体系，消除信息“盲区”，打通信息“孤岛”，推动数据规范、高效、有序、流通，分析研判各主体异常行为等数据关联信息。构建优质化、标准化的交易服务体系，围绕省公管办赋予的8项现场管理职责，充分发挥交易中心第一现场优势，积极推进公共资源交易现场服务标准化国家试点工作，在构建规范化、标准化的现代交易服务体系走在全国前列。推动CA数字证书实现全省互认，构建标准清晰、接口开放、要求明确、准入自由的充分竞争环境，市场主体凭一枚数字证书可以跑遍全省交易网。建设金融创新服务平台，加大保函、保险在公共资源交易领域的运用。

6．构建相互制衡、相互制约、相互监督的内部流程体系。根据新形势下的管理需求，突出精智化导向，优化部室职责分工、科学界定部室职责边界、打通工作衔接渠道，配合大数据技术运用，倒逼工作流程完善，形成高度协同、精干高效、紧密相连、边界明晰的工作职责体系，构建可及时核查、可滚动制约的工作监督机制。

（三）始终坚持管理创新，以闭合管控体系保障清廉

坚持内外联通、贯通发力，不断增强管理的创新性、针对性和实效性，以“双管”齐下打造不敢乱为、不能乱为、不想乱为的管控模式，切实提升整体工作效能。

7.实行内控标准化管理。建立内控标准化管理系统，针对业务和内部管理中的关键节点、关键流程、关键角色、关键数据，梳理责任清单、明确量化指标、进行精准内控，通过标准化的流程预制、全过程的预警管控、精准化的评价运用、螺旋式的升级改造，让系统成为管家，形成任务分解、执行、评价的闭环管理，有效避免选择性执行，确保交易流程的规范性。

 8.持续深化廉政风险防控。瞄准关键人、关键事、关键时、关键处，定期梳理排查交易廉政风险点，完善《廉政风险防控手册》，建立防控措施台账。定期开展《交易廉政风险防控手册》交叉检查、及时通报防控情况，并督促整改到位。规范交易见证流程，强化现场管理，坚决堵住不作为、乱作为的廉政风险点。围绕评标专家独立评标，强化措施管控，杜绝评标专家与其他人员接触，避免在评标现场被收买、拦截的风险。将廉政风险防控工作与巡查、内控管理工作相结合，纳入交叉监督、巡查巡办范围。

 9.确保内外协同化监督。坚持内部监督和外部监督相结合，设立安全员、督察员及巡回巡查小组制度，实现工作的条块、点面结合的内部多层监督结构，确保监督工作系统性、整体性、科学性、实效性的有机统一。主动接受社会各界监督，加强交易信息、党务政务信息公开，充分运用廉政信箱、举报电话等方式，畅通外部监督渠道。持续深化“开放日”活动，主动听取社会各界意见建议，切实提升整体服务效能。

（四）始终坚持科技赋能，以数字化、智能化手段支撑清廉

将人工智能、大数据运用等先进技术与交易流程深度融合，丰富拓展特色的数字化、智能化手段应用场景，实现服务精准化、内控智能化、监管立体化、协同数字化、保障规范化、交易智能化，打造与治理体系和治理能力现代化相匹配的高质量交易服务平台。

10.通过智能化技术实行无差别管理。利用智能技术创新应用场景，实现专家全流程自助服务和独立评标，将主客观的评标内容从一评到底转变为分项盲评。运用服务、巡查、监守三类机器人，实行现场值守跟随监督，减少交易服务的人为干预。以链条化、标准化、智能化的数字化流程见证，打造可视化见证界面，扫除监督盲区。利用智能手环定位、智能语音识别、视频智能分析等手段，充分发挥“啄木鸟”“探照灯”等系统的核查、监测、预警作用，进行全面、精确的行为和轨迹分析，对异常行为实时监督、及时预警、自动提醒，打造清清爽爽、干干净净、规规矩矩的现场交易环境。

11.通过大数据分析推动交易高质量发展。落实习近平总书记在中央深改委第二十一次会议上关于加强数据统计分析应用的指示要求，开展交易大数据分析。利用交易中心数据汇集优势，构建公共资源交易数据中台，发挥交易中心大数据中心作用，建立数据融通共享机制，切实打通省市中心之间、中心与有关职能部门之间的“数据孤岛”。通过数智赋能，开展大数据分析应用，实现交易“一项一评估”、专家行为“一月一评价”，让数字反映规律、说明问题，形成可比对、可验证、互相咬合的数据链、证据链，为案件查处和行政监督提供依据。实现交易形势“一季一分析”，通过数字看经济、看治理、看作风、看环境，为省委省政府提供决策参考。通过交易数据及时反馈、分析，形成动态修正、纠偏机制，确保交易活动沿着更加阳光、效率的方向发展。建立健全网络信息安全和数字化管理制度，成立专门领导小组，强化数据安全、数据自主、数据独立，规范数据应用、杜绝数据安全风险。    

 12.通过系统融合深化专项整治成果。开发建设电子交易系统、远程异地评标综合调度系统、专家库统一操作终端，应用功能统一入口、统一操作、统一运行，推行评标主副场、专家类别、专家人数“三随机”一键抽取，实现全过程自动化运行，杜绝人为介入，提高全省评标专家、评标系统资源利用效率，最大限度减少评标专家被围猎的风险。配合《湖南省工程建设项目远程异地评标管理办法》，出台全省统一的操作规程，规范远程异地评标活动开展。以工程建设项目招投标突出问题专项整治工作为契机，推动专项整治成果向政府采购、医药采购、国土和矿产资源交易、国有产权交易等领域延伸，实现公共资源交易行业的高质量发展。

（五）始终坚持刀刃向内，以自我革命的勇气推进清廉

坚持问题导向，以刀刃向内、刮骨疗毒的自觉和自我革命的勇气锤炼干部队伍，让每一项工作、每一个环节、每一道流程符合制度、标准和要素要求，让权力在阳光下运行，让阳光照亮窗口，让监督遍布角落，让每位干部成为堡垒。

  13.形成以实干论英雄、以清廉为重要标尺的用人导向。 坚持从政治上激励、工作上支持、心理上关怀、待遇上保障，旗帜鲜明地让想干事的干部有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。建立健全和细化完善能者上、庸者下、劣者汰的干部选拔任用机制，着力解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，积极营造干部干事创业、担当作为的浓厚氛围。坚持对履职实绩突出者重用，对有潜力者重点培养，对不胜任者予以调整，提振干部干事创业的精气神。

14．加强干部监督管理。制定党员干部“十不准、十必究、十承诺”制度，建立普通干部职工常态化交流制度，不断强化纪律约束，让干部在阳光下、规则中、视线内干事。配合省纪委驻省发改委纪检组做好监督管理工作，切实落实监督责任，落实“一把手”监督机制，一把手首先做到清廉、要求班子成员清廉、督促部室主要负责人清廉、带动全体干部职工清廉、辐射行业清廉。建立项目季度抽查回访机制，建立检查台账，确保整改到位。

15．持之以恒正风肃纪。深化整治形式主义官僚主义，严格落实工作限时办结制度、一次性告知制度、“最多跑一次”等业务制度，定期开展市场主体服务满意度调查，严肃查处慢作为、不作为、乱作为等问题。开展党史党章党规党纪等专题教育，运用正反两方面典型开展警示教育，教育引导党员干部明大德、守公德、严私德。进一步完善财政资金使用和管理制度，规范预算编制和费用支出程序。深化运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违纪违规问题，发现党员干部苗头性、倾向性问题或者及时批评提醒、谈话函询，实现抓早抓小，防微杜渐。

（六）始终坚持厚植文化，以打造清廉文化品牌引领清廉

把文化建设作为灵魂工程，充分发挥清廉文化的铸魂、聚力、提神、约束作用，以文化人、以文育人、以文砺人、以文聚人，不断增强清廉文化的吸引力、感召力、辐射力。

16．引导干部认同清廉。深入挖掘交易为公、交易为民、交易为廉、交易为效的理念，紧密结合优秀传统文化、湖湘红色文化，积极培育具有交易行业特色的清廉价值理念，创作一批有交易行业特色的清廉文化理论成果，构建充分反映交易行业特色的清廉价值体系。把清廉个人、清廉支部建设与创建省文明单位融合起来，引导党员干部把清廉融入血脉。开展“清廉家风建设”、“廉政亲情寄语”活动，将清廉教育与亲情助廉、家庭督廉融合起来，引导党员干部把清廉融进骨子。

17．激励干部追求清廉。创新清廉文化建设载体，建好清廉文化“四个阵地”。建好“清廉墙上阵地”，打造清廉文化走廊、警示教育墙；编辑、刊印、张贴清廉文化标语、清廉警示语等资料，开设清廉文化专栏，宣传清廉微故事、清廉个人。建好“清廉桌上阵地”，干部自行挑选清廉座右铭，在办公桌上摆放清廉桌牌。建好“清廉网上阵地”，发挥门户网站、微信公众号、《简报》、中心大屏的宣传媒介作用，及时推送廉政信息，打造清廉文化线上宣传矩阵。建好“清廉线下阵地”，开展“廉政建设大家谈”活动，鼓励干部职工结合工作实际、结合理论学习，谈清廉体会、谈清廉感想。充分发挥工青妇的桥梁纽带作用，促进党的建设与清廉建设、交易业务工作深度融合。

18．引领行业坚守清廉。横向上与省级行政监督部门对接，强化中心现场见证职能，通过交易项目重大异常情况移送、反馈机制，与行政监督部门形成联动处置、督查督办、成果共享、互相制约的工作机制，有效解决“在场的不能管、能管的不在场”问题。与市场主体加强沟通交流，定期召开座谈会，听取行业意见建议。纵向上实现清廉交易中心建设向全省市州交易中心的全辐射，定期举办“清廉交易座谈会”，加强行业清廉文化交流，规范全省统一操作规范流程，形成一体化推进清廉湖南建设的合力。

三、工作要求

（一）提高思想认识。建设清廉交易中心是落实全面从严治党两个责任的重要抓手，是助力清廉湖南建设的重要一环，是进一步提高公共资源交易领域治理体系和治理能力现代化的必然要求。各部室要切实提高政治站位，以高度的政治自觉、行动自觉确保清廉交易中心各项工作落到实处、见到实效。

（二）加强组织领导。成立推进清廉交易中心建设领导小组，党组书记、主任曾胜任组长，党组成员、副主任牛顺生、聂磊、刘定文任副组长，各部室主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设机关党委，负责领导小组的日常工作。

（三）明确工作任务。各部室要严格对照《方案》确定的年度任务清单，进一步明确工作思路、明晰落实举措、细化分解责任，确保按时、按质完成工作任务。要强化协同推进，把清廉交易中心建设各项任务与各项工作任务开展结合起来，《方案》落实情况统一纳入内控标准化系统进行统一管理。

（四）形成工作合力。各部室要按照方案规定的工作任务，各司其职、各尽其责，相关工作情况和经验做法及时报机关党委。各市州交易中心要对照本方案，结合本地交易实际，制定相应实施方案，并报省交易中心汇总。要加强对清廉交易中心建设的广泛宣传动员，增强社会各界对清廉交易中心建设的认同支持，形成合力推进清廉交易中心建设的良好局面。

（五）加强督查考评。认真总结推广先进典型，打造一批有影响力的清廉品牌，形成以点带面、整体推进的工作态势。定期开展专项督查，把清廉交易中心建设情况作为内控管理和绩效考评的重要内容。